Законно ли решение, если пункт 1 выполнен, а пункт 2 нет

Есть два правила в документе: <цитаты из правил> 1. На территории ЗОЛ не допускается изменение рельефа и вырубка зелёных насаждений за исключением санитарных рубок. 2. Общим режимом в границах ЗОЛ допускается размещение объектов улично-дорожной сети, плоскостных сооружений и относящихся к ним объектов недвижимости, не являющихся капитальными строениями, иных объектов в соответствии с особыми требованиями режима. <конец цитаты из правил> Принимается решение на ЗОЛ проводить капитальное шоссе, в некоторых местах с изменением рельефа и уничтожением зелёных насаждений (вместо них асфальт). Это не соответствует пункту 1, но соответствует пункту 2. Законно ли проведение капитального шоссе в таком случае? (только на основании этих двух правил)